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不忽視就業壓力不低估穩就業能力

來源:中國智庫網 | 作者:周健奇 | 時間:2019-10-29 | 責編:申罡

作者: 周健奇,國務院發展研究中心企業研究所企業評價研究室主任、研究員


去產能是供給側結構性改革中的一項重要內容,最初是指化解掉過剩的產能,以鋼鐵、煤炭兩大行業為主,后來范圍擴大至其他行業,化解掉的也不僅只是過剩產能,還包括環保效率低的產能。談到去產能,就不可避免地涉及相關產業的就業問題。對于這一問題,國務院發展研究中心企業研究所研究員周健奇有話要說。


“去產能后面對的就業問題,我認為要分三類來分析。”周健奇開門見山。


第一類,是大型國有企業去產能后的員工就業安置問題,在這方面,國企承壓較重。“為此,我重點調研過陜西省、山西省和河北省的大型煤炭企業,感覺企業都存在非常大的員工分流安置壓力,對于富余的人員,企業的做法集中在通過讓符合條件的員工在本企業內部轉崗、支持員工創業和發放員工離職補助上。”周健奇這樣說。


第二類,是較大規模民營企業產能去除后的員工就業。企業承擔的壓力很大,當地政府發揮了重要的引導和協調作用。富余員工的去向與國企相類似,或是得到內部安置,或是在本地再就業,或是自謀出路。


第三類,是較小規模的小微企業產能去除后的員工就業。一般是企業承擔了基本責任,員工以自謀出路為主。


“綜合來看,內部安置、本地分流、出路自謀是去產能后的員工三大就業方向。當然,如果企業還在繼續運營,只是將過剩產能、不環保產能去掉,還是有能力在內部安置一批富余員工的。但如果企業整體關停,就沒有辦法內部安置了。另外,如果企業規模較大,一次需要安置分流的員工數量較多,往往會得到政府的集中幫扶。但如果企業規模較小,安置分流的員工數量也不多,基本是需要員工自謀出路的。當然,也有特例。我了解到,某大型國有企業下屬的一家中外合資企業,屬于千人規模,由于外方結構調整的需要,被突然關停,外方出臺了較好的補貼性政策,員工以自謀出路為主。”周健奇稱。


在她看來,接下來,我國供給側結構性改革將進一步深化,去產能后的就業問題也出現了新的趨勢:“首先,某一地區可能會出現多行業、多企業的去產能,而不僅僅是個別行業、少數企業去產能;其次,企業整體關停的情況會增多。因此,再就業需求會在同一時間段內在該地區集中出現。企業整體關停,即便沒有整體關停,也因為前面已經內部安置了一批而難以承擔更多的壓力。因此,內部安置、外部分流的空間縮小了。再就業將主要依賴自謀出路。”這個現象,應當引起重視。


“當然,另一種情況也是存在的。我在近期的調研中發現,一些保持較好發展的企業存在招工難的情況。但就業的基本面,還是以再就業壓力大、就業的供需結構不平衡為主。對此,我建議相關部門做好以下三件事:一是搭建就業平臺,為供需雙方對接提供服務,其中也包括培訓、金融;二是積極釋放新的消費需求,以需求拉動供給、創造供給,吸納就業;三是做好應急預案。我國市場規模大,新行業、新企業不斷涌現,員工自謀出路的選擇性也在擴大。更為關鍵的是,員工的綜合素質在提升,思想也不像以前那么保守了。這些都有利于我國穩就業。總之,壓力確實存在,但只要發揮我國市場規模大、服務業前景好、制造業基礎好的優勢,穩就業是可以實現的。”周健奇這樣說。


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